用制度創(chuàng)新

種好一體化“試驗(yàn)田”

作為長(zhǎng)三角一體化制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，近日，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)在生態(tài)環(huán)境守護(hù)方面再亮“新招”——

上海青浦、江蘇吳江、嘉興嘉善在線簽署《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償與聯(lián)合基地工作意見(jiàn)》，三地將首次聯(lián)合創(chuàng)設(shè)生態(tài)修復(fù)基地，打造生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)的示范樣本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)損害賠償與修復(fù)的一體化。

環(huán)境有價(jià)，損害必須擔(dān)責(zé)。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害賠償，《民法典》有明確規(guī)定；生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，在我國(guó)也已試行多年。

但在實(shí)際操作中仍有一些困惑，比如，侵權(quán)人本身沒(méi)有賠償能力，怎么承擔(dān)責(zé)任？被生態(tài)損害的原位已經(jīng)無(wú)法修復(fù)，又該怎么辦？

這次青吳嘉三地在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)聯(lián)手創(chuàng)設(shè)公益訴訟生態(tài)環(huán)境損害賠償修復(fù)基地，就給出了很好的解決方案——

三地?cái)y手創(chuàng)設(shè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)方式，讓破壞生態(tài)環(huán)境的賠償義務(wù)人靈活采用貨幣賠償以及“增殖放流”“補(bǔ)種復(fù)綠”“勞務(wù)代償”等替代修復(fù)方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；

三個(gè)片區(qū)協(xié)作共建，遇到類(lèi)似原位無(wú)法修復(fù)的情況，還可以在青吳嘉三地選擇一個(gè)片區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)；

為提升協(xié)同辦案能力，三地還將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)打破跨區(qū)合作壁壘，為示范區(qū)織牢生態(tài)守護(hù)網(wǎng)。

這樣的做法打通了跨區(qū)域環(huán)境治理的堵點(diǎn)，破解了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)碾y點(diǎn)，可以說(shuō)是找到了一體化治綠的“最優(yōu)解”。

生態(tài)綠色是長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的鮮明底色。

中央明確，要把長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)成為一體化制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田、生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化的新標(biāo)桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展的新高地、人與自然和諧宜居的新典范。

答好這張“聯(lián)考卷”，過(guò)去三年，嘉興與上海、江蘇攜手推出70多項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，其中8項(xiàng)在生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，包括跨域生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法“三統(tǒng)一”實(shí)施機(jī)制，跨域水體聯(lián)保專(zhuān)項(xiàng)方案，跨域水體污染防治機(jī)制及評(píng)估考核制度等。

相比以往，這次三地聯(lián)手創(chuàng)設(shè)生態(tài)修復(fù)基地，讓企業(yè)或個(gè)人用生態(tài)損害替代性修復(fù)的方式承擔(dān)損害賠償，在有效解一些實(shí)際難題的同時(shí)，還可以用“增殖放流魚(yú)苗”等各種“看得見(jiàn)”的生態(tài)補(bǔ)償方式，教育、引導(dǎo)企業(yè)和公眾重視生態(tài)保護(hù)，形成集預(yù)防、懲治、修復(fù)、教育、宣傳為一體的生態(tài)環(huán)境立體防護(hù)網(wǎng)。

當(dāng)然，這樣的制度創(chuàng)新尚屬首次，要釋放更大效益，還要在實(shí)踐中進(jìn)一步豐富生態(tài)替代性修復(fù)的方式和方法，進(jìn)一步明確各方職責(zé)、明晰修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、暢通協(xié)作途徑。

同時(shí)，還要鼓勵(lì)公眾參與，以公眾監(jiān)督推動(dòng)生態(tài)損害賠償與修復(fù)早日產(chǎn)生實(shí)效，推動(dòng)一體化示范區(qū)在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展上做標(biāo)桿，在建立健全生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制上做示范。

鵬程萬(wàn)里初起步，未來(lái)可期勇?tīng)?zhēng)先。

在嘉興實(shí)施首位戰(zhàn)略三周年之際，期待更多制度創(chuàng)新在嘉禾大地持續(xù)涌現(xiàn)，種好示范區(qū)的“試驗(yàn)田”，按下一體化的“快進(jìn)鍵”，推動(dòng)嘉興加速駛?cè)霠?zhēng)創(chuàng)長(zhǎng)三角城市群重要中心城市的快車(chē)道。