按照省委全面推進(jìn)數(shù)字化改革部署，海鹽蹄疾步穩(wěn)部署推進(jìn)全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)數(shù)字化改革工作。這其中，開發(fā)區(qū)集中大量?jī)?yōu)勢(shì)資源，但機(jī)構(gòu)相對(duì)精簡(jiǎn)，存在較為突出的監(jiān)管矛盾和廉政風(fēng)險(xiǎn)。

為此，海鹽聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯難點(diǎn)堵點(diǎn)，重塑行權(quán)流程。

一是確定三大領(lǐng)域。經(jīng)對(duì)前三年海鹽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)、招商引資、土地收購(gòu)支出排前三位，并占全年支出的70%，且資金管理和績(jī)效評(píng)估尚未形成統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)尤為顯著。經(jīng)與開發(fā)區(qū)主體、相關(guān)業(yè)務(wù)部門會(huì)商，確定上述三大領(lǐng)域?yàn)椤霸粕凇北O(jiān)督重點(diǎn)。

二是緊盯三大難點(diǎn)。經(jīng)調(diào)研，鎖定預(yù)算、收支、兌付、采購(gòu)等環(huán)節(jié)過多依賴線下審批，導(dǎo)致行權(quán)留痕難；項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程繁雜，關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批滯后、審批缺失等，導(dǎo)致過程管理難；常規(guī)檢查效率較低、時(shí)效滯后，導(dǎo)致實(shí)時(shí)監(jiān)督難。從權(quán)力運(yùn)行節(jié)點(diǎn)特點(diǎn)，精準(zhǔn)尋找破解法。

三是梳理三套流程。按照項(xiàng)目時(shí)間線和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制度性重塑關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)流程，確定工程建設(shè)領(lǐng)域立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、竣工五大階段20個(gè)節(jié)點(diǎn)，招商引資領(lǐng)域5個(gè)節(jié)點(diǎn)和土地收購(gòu)領(lǐng)域7個(gè)節(jié)點(diǎn)，為監(jiān)督應(yīng)用“數(shù)據(jù)跑起來”提供結(jié)構(gòu)性支撐。

全過程精準(zhǔn)監(jiān)督，就是要運(yùn)用數(shù)字理念、數(shù)字技術(shù)，通過在各級(jí)層面的探索和實(shí)踐，把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到公權(quán)力監(jiān)督的各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的可溯可查，進(jìn)一步鞏固黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。

“云哨”聚焦關(guān)鍵崗位，實(shí)時(shí)展現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行狀況，為政府項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制提供有力依據(jù)。

一是力促行權(quán)上線。傳統(tǒng)留痕方式多以紙質(zhì)歸檔管理，存在資料查閱繁瑣、資金監(jiān)督難尋切口、檔案容易丟失、流程易漏難索軌跡等弊端。開發(fā)區(qū)聚焦內(nèi)控管理，首先建成權(quán)力運(yùn)行管理系統(tǒng)，把包括工程建設(shè)、招商引資、土地收購(gòu)等領(lǐng)域在內(nèi)的審批流程全部“搬”上系統(tǒng)，為權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的數(shù)字化創(chuàng)造先決條件。

二是鎖定行權(quán)軌跡。從權(quán)力事項(xiàng)、人員行權(quán)、部門行權(quán)、部門負(fù)責(zé)人行權(quán)和“一把手”行權(quán)等維度，分析形成權(quán)力行使軌跡，并清單式展現(xiàn)審批項(xiàng)目名稱、審批事項(xiàng)、審批時(shí)間、涉及金額等信息，做到每一個(gè)細(xì)小的行權(quán)節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化、可視化，通過實(shí)時(shí)抓取每個(gè)項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)審批信息，形成公職人員項(xiàng)目全生命周期行權(quán)坐標(biāo)，出現(xiàn)問題可第一時(shí)間倒查相應(yīng)節(jié)點(diǎn)審批人員。

三是掌握行權(quán)特點(diǎn)。注重綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，按照項(xiàng)目審批次數(shù)、時(shí)間及金額進(jìn)行趨勢(shì)展現(xiàn)，對(duì)預(yù)警項(xiàng)目涉及相關(guān)經(jīng)辦及審批人員、崗位排名分析，同時(shí)將相關(guān)行權(quán)事項(xiàng)經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)警信息的設(shè)為高頻問題，相關(guān)人員或崗位經(jīng)辦項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)警信息的設(shè)為高風(fēng)險(xiǎn)崗位，有針對(duì)性地開展警示教育，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早教育、早預(yù)防。

以往靠前監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題精準(zhǔn)度不高，對(duì)于問題查處較依賴信訪舉報(bào)、審計(jì)、巡察等事后監(jiān)督。通過監(jiān)督平臺(tái)的打造，海鹽推動(dòng)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)落地落實(shí)，實(shí)現(xiàn)從“事”到“制”“治”“智”的躍遷，顯著提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力。

“云哨”通過大數(shù)據(jù)運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)碰撞，進(jìn)而及時(shí)處置，防止小問題變大問題。

一是從數(shù)據(jù)共享維度，重點(diǎn)充盈“數(shù)據(jù)池”。積極對(duì)接縣級(jí)相關(guān)部門，致力在三大領(lǐng)域形成共建合力。目前，已歸集市場(chǎng)監(jiān)管、住建、政務(wù)服務(wù)中心、自規(guī)、稅務(wù)等五大部門7個(gè)數(shù)源系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共65萬余條，比對(duì)各類數(shù)據(jù)80余萬條。

二是從模型構(gòu)建維度，建立健全“規(guī)則表”。建立系統(tǒng)預(yù)警監(jiān)督模型，通過發(fā)現(xiàn)指標(biāo)、耦合分析等算法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析、比對(duì)碰撞，并發(fā)出預(yù)警信息。目前，已建立43個(gè)預(yù)警模型，其中紅色預(yù)警模型18個(gè)，黃色預(yù)警模型25個(gè)。比如，在工程建設(shè)領(lǐng)域設(shè)立轉(zhuǎn)包分包、圍標(biāo)串標(biāo)、結(jié)算差異巨大等預(yù)警；在招商引資領(lǐng)域設(shè)立項(xiàng)目履約異常、政策兌現(xiàn)異常、推進(jìn)節(jié)點(diǎn)滯后等預(yù)警。

三是從問題產(chǎn)生維度，及時(shí)吹響“紅黃哨”。對(duì)初次發(fā)現(xiàn)或項(xiàng)目業(yè)務(wù)缺乏規(guī)范性等問題以“黃哨”形式提醒開發(fā)區(qū)主體，對(duì)頻發(fā)問題以及崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)、“黃哨”長(zhǎng)時(shí)間未處理或處置不到位等問題以“紅哨”形式提醒開發(fā)區(qū)紀(jì)工委。目前，已產(chǎn)生紅、黃預(yù)警信息850余條。經(jīng)研判分析轉(zhuǎn)化問題線索10條，處理人員11人，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書2份，挽回經(jīng)濟(jì)損失500余萬元。

　 通過不斷探索數(shù)字賦能監(jiān)督，海鹽以數(shù)字化的思維推進(jìn)監(jiān)督思路、方法、模式、載體系統(tǒng)性重塑，形成數(shù)據(jù)高度歸集、業(yè)務(wù)高度集成、監(jiān)督高度協(xié)同、運(yùn)行高度智能的新型監(jiān)督機(jī)制，從而持續(xù)呈現(xiàn)出監(jiān)督制度變革重塑、監(jiān)督方式迭代升級(jí)、監(jiān)督質(zhì)效持續(xù)提升的良好態(tài)勢(shì)。

　　“云哨”上線后，取得了階段性成效。

一是推動(dòng)監(jiān)督效能最大化。開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部從原來的“盯人”“盯項(xiàng)目”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸⑵聊弧?，通過平臺(tái)預(yù)警提示，顯性風(fēng)險(xiǎn)“一覽無余”，一鍵督辦即可實(shí)現(xiàn)多個(gè)預(yù)警線上跟蹤；通過行權(quán)留痕設(shè)置，風(fēng)險(xiǎn)問題不僅顯而易見，而且可以追溯源頭，讓監(jiān)督真正貫穿于三大領(lǐng)域“全過程”“各節(jié)點(diǎn)”。

二是推動(dòng)監(jiān)督提醒常態(tài)化。通過分析研判功能，鎖定工程合同管理、招商政策兌現(xiàn)、土地收購(gòu)評(píng)估等頻發(fā)問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)預(yù)警問題進(jìn)行分析研判，形成崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)排名和注意事項(xiàng)，在行權(quán)過程中主動(dòng)提醒相關(guān)人員規(guī)范用權(quán)。

三是推動(dòng)監(jiān)督成果制度化。以監(jiān)督應(yīng)用部署為契機(jī)，研判分析開發(fā)區(qū)主體制度漏洞，修訂并完善相關(guān)文件規(guī)定38份，形成“開發(fā)區(qū)三大領(lǐng)域公權(quán)力運(yùn)行規(guī)范指引”“開發(fā)區(qū)公權(quán)力行權(quán)事項(xiàng)清單”等一系列制度成果，為全省開發(fā)區(qū)層面業(yè)務(wù)流程再造及規(guī)范行權(quán)提供海鹽方案。