共同富裕“先行性探索”的需要

習近平總書記強調(diào)，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。2021年6月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布。2022年6月，浙江省第十五次黨代會提出“兩個先行”的奮斗目標，其中之一是在高質(zhì)量發(fā)展中奮力推進中國特色社會主義共同富裕先行。共同富裕既是經(jīng)濟問題，又是政治、文化、社會、生態(tài)文明問題。浙江共富的“先行性探索”，既要團結(jié)調(diào)動一切積極因素，不斷匯聚智慧力量，廣泛凝聚共識，解決發(fā)展不平衡不充分的問題，推動物質(zhì)財富的極大豐富和精神財富的持續(xù)積累，又要協(xié)調(diào)各方，處理好效率和公平的關(guān)系。在共同富裕的目標指引下，在共建共治共享的治理格局中，基層各類協(xié)商平臺應(yīng)運而生，蓬勃發(fā)展。

人民民主“需求側(cè)改革”的需要

《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》強調(diào)，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。這一重要表述充分體現(xiàn)了共同富裕的本質(zhì)特性是人民性，實現(xiàn)共同富裕必須遵循“人民群眾是社會歷史主體”的基本規(guī)律。全過程人民民主，是中國特色社會主義民主政治的基本特征和優(yōu)勢所在，是人民當家作主的必由之路，具有時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運行上的協(xié)同性、人民參與上的廣泛性和持續(xù)性，它既體現(xiàn)在完整的制度程序上，也體現(xiàn)在人民廣泛民主參與的實踐中。因此，需要不斷完善協(xié)商平臺、拓寬民主渠道、豐富民主形式、健全民主制度，為人民群眾參與共治創(chuàng)造條件，使黨政決策能廣泛體現(xiàn)人民意志、真實保障人民權(quán)益，以高質(zhì)量民主推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，實現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意愿的有機統(tǒng)一。

協(xié)商平臺“供給側(cè)改革”的需要

黨的十九大報告指出，要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商。融入?yún)f(xié)商民主體系，促進政協(xié)協(xié)商同其他協(xié)商形式的有效銜接，推動專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中高效運行，是新時代政協(xié)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新要求。中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新時代市縣政協(xié)工作的意見》要求，支持政協(xié)委員有序參與基層協(xié)商，促進政協(xié)協(xié)商有效服務(wù)基層治理。在社會主義協(xié)商民主的七大主要形式中，政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商形式在助力基層共治共富上既交叉重疊，又各有千秋。比如，政協(xié)協(xié)商具有人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢，程序規(guī)范、制度完善的專業(yè)優(yōu)勢和平等包容、團結(jié)和諧的氛圍優(yōu)勢，但協(xié)商絕大多數(shù)在縣級以上層面和精英階層，在廣泛多層和開放性上存在不足；基層協(xié)商具有議題來源廣泛、參與主體多元的優(yōu)勢，但在組織性、專業(yè)性、規(guī)范性上存在不足。因此，系統(tǒng)集成是基層各類協(xié)商平臺拓展職能、取長補短，形成共治共富合力的需要。

基本情況

　　“民生議事堂”是政協(xié)聯(lián)系服務(wù)基層群眾、助力改善民生福祉、助推基層社會治理的協(xié)商平臺，是豐富有事好商量、眾人的事情由眾人商量的制度化實踐。目前，海鹽縣已在各鎮(zhèn)（街道）搭建“民生議事堂”實體陣地，并在各村（社區(qū)）延伸建設(shè)“協(xié)商驛站”。

　　“睦鄰客廳”是海鹽縣首創(chuàng)，由社工、村（居）民代表、鄉(xiāng)賢代表、村（社區(qū)）“兩委”代表參與的百姓議事平臺，是經(jīng)縣民政局登記注冊的社會組織，全縣已建成“睦鄰客廳”120個，實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。

　　2019年以來，海鹽縣建立“民生議事堂”與“睦鄰客廳”的銜接機制，整合資源力量，沖破“選題難、協(xié)商難、提質(zhì)難”三大瓶頸，通過規(guī)范化協(xié)商機制，讓基層共治共富中的重點、難點問題得以及時妥善解決、達成共識或?qū)訉酉蛏戏从场?/span>

主要做法

1.借力“睦鄰客廳”，破解“選題難”問題。按照黨委政府重點關(guān)注、群眾反映強烈的原則，縣政協(xié)各鎮(zhèn)（街道）委員履職小組定期了解、分析“睦鄰客廳”收集的議題，篩選出1至2個議題經(jīng)相關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）同意、聯(lián)系專委會審核、縣政協(xié)主席會議審定，列入“民生議事堂”協(xié)商計劃，確保選題切口小、針對性強、聚焦民生。比如，通元鎮(zhèn)委員履職小組在走訪雪水港村“睦鄰客廳”時了解到，村民對家宴中心的需求十分迫切，經(jīng)推薦審議，列入“民生議事堂”協(xié)商選題。

2.鏈接“睦鄰議事”，破解“協(xié)商難”問題。依托各村（社區(qū)）“睦鄰客廳”，縣政協(xié)打造“協(xié)商驛站”，使“睦鄰客廳”成為“民生議事堂”在基層一線的主陣地。根據(jù)協(xié)商議題需要，各鎮(zhèn)（街道）委員履職小組，聯(lián)村政協(xié)委員和社工，職能部門負責人，鎮(zhèn)村干部、群眾、鄉(xiāng)賢代表等開展走訪調(diào)研，參與協(xié)商交流。比如，在打造未來社區(qū)品質(zhì)公園的“民事議事堂”活動中，遠在深圳工作的海鹽鄉(xiāng)賢，通過視頻分享深圳公園建設(shè)管理中的好做法、好經(jīng)驗。

　3.打通“向上渠道”，破解“提質(zhì)難”問題。協(xié)商活動后，各鎮(zhèn)（街道）委員履職小組匯總協(xié)商建議提交當?shù)攸h委政府辦理。針對當?shù)責o法解決的事項，借助政協(xié)的優(yōu)勢，通過社情民意信息或納入“請你來協(xié)商”重點協(xié)商議題，打通原本向上相對滯澀的渠道，實現(xiàn)基層問題自下而上協(xié)商的良性互動，促進協(xié)商從碎片化向協(xié)同化發(fā)展。比如對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、基層文化管理員隊伍建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理等反映集中度高、具有全縣普遍性的問題，提交縣政協(xié)主席會議專題協(xié)商，以調(diào)動更多、更優(yōu)質(zhì)的資源，推動問題的解決和形成更廣泛的共識。

主要成效

1.為整合基層資源力量探索了新途徑。“民生議事堂”銜接“睦鄰客廳”，融合政協(xié)委員、社工、鄉(xiāng)賢等骨干力量，精準選題、深入調(diào)研、高效協(xié)商、抓好落實，成為政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、社會組織協(xié)商銜接的有效途徑。截至2021年底，縣政協(xié)通過“睦鄰客廳”收集議題3000余個，其中42個議題列入“民生議事堂”協(xié)商，提出意見建議221條，采納落實178條。

2.為群眾有序民主參與拓展了新路徑。“民生議事堂”銜接“睦鄰客廳”，讓優(yōu)質(zhì)資源下沉至基層一線，使群眾成為協(xié)商活動的“?？汀?，享受“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”帶來的“紅利”，切實提升基層百姓的獲得感、幸福感、安全感。截至2021年底，有500多名群眾代表現(xiàn)場參加“民生議事堂”活動，線上參與6萬多人次。

　3.為推動基層共治共富注入了新動能。政協(xié)協(xié)商和基層協(xié)商等平臺通過有效集成，優(yōu)勢互補，產(chǎn)生“1+1>2”的效果。例如，針對沈蕩鎮(zhèn)農(nóng)村出租房環(huán)境整治的“民生議事堂”活動，形成的引入生活垃圾智慧化管理系統(tǒng)、開展環(huán)境專項整治行動、出臺獎懲機制等協(xié)商建議，均得到政府的積極采納，短短一個月后，環(huán)境盲區(qū)得到有效整治，有力推動了區(qū)域共美建設(shè)。

一是系統(tǒng)性不夠

二是融合性不夠

三是實效性不夠

功能的高度重疊

是協(xié)商平臺集成的基礎(chǔ)

人民政協(xié)屬于政治組織，政協(xié)協(xié)商的性質(zhì)突出政治性，功能上主要是促進黨委政府科學民主決策。近年來，隨著市縣政協(xié)工作向基層延伸，政協(xié)協(xié)商的性質(zhì)向兼具政治性、社會性、群體性轉(zhuǎn)變，功能上日益凸顯收集各方訴求、緩解利益沖突、廣泛凝聚共識、增進社會和諧的作用?；鶎訁f(xié)商是由黨委政府主導，踐行基層群眾自治制度的一種協(xié)商形式，主要包括鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、村（社區(qū)）協(xié)商、基層企事業(yè)單位協(xié)商等類別，主要功能是更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定。社會組織是具有自治性、志愿性特征的組織，社會組織協(xié)商就社會發(fā)展的價值、思想、利益、政策、人事等方面進行協(xié)商，在多元化訴求中尋求最大化共識，在政策和人事上獲得最大化支持。在推進基層共治共富的目標導向下，三者在功能定位和協(xié)商領(lǐng)域上存在很大共性，有必要也有基礎(chǔ)，通過協(xié)商平臺系統(tǒng)集成，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，實現(xiàn)自治性與行政性、草根性與精英性的統(tǒng)一，發(fā)揮協(xié)商民主的更大功效。

共治的變革方向

是協(xié)商平臺集成的重點

黨建引領(lǐng)下多元共治是新時代基層社會治理的方向，實現(xiàn)以更小的代價推動更有效的社會治理。協(xié)商是基層治理體系中提高科學決策能力和政策執(zhí)行能力的重要環(huán)節(jié)，也是理順情緒、化解矛盾、增進團結(jié)、達成共識的重要手段。基層各類協(xié)商平臺集成重點做好三個方面：

一是資源節(jié)約。堅持融入、開放、共享，利用黨群服務(wù)中心、文體活動中心、農(nóng)村文化禮堂等場所，打造基層民主協(xié)商平臺。同時，按就近協(xié)商的原則，靈活開展各類現(xiàn)場協(xié)商。調(diào)研協(xié)商主體方面，根據(jù)議題需要，邀請利益相關(guān)企業(yè)或群眾代表、政策制定和執(zhí)行相關(guān)的鎮(zhèn)村干部、具有專業(yè)背景的政協(xié)委員、相關(guān)社會組織和鄉(xiāng)賢代表參與，統(tǒng)籌用好政府力量、專業(yè)力量和社會力量。

二是完善機制。在協(xié)商各個環(huán)節(jié)中，不同協(xié)商形式各有所長，如：基層協(xié)商在了解民情、收集選題和監(jiān)督成果落實上，具有天然的優(yōu)勢；政協(xié)協(xié)商在組織調(diào)研協(xié)商、形成協(xié)商成果上，具有專業(yè)的優(yōu)勢；社會組織協(xié)商集聚各種社會力量，具有資源豐富、立場中立的優(yōu)勢。要建立健全平臺統(tǒng)籌、運行、評價等機制，構(gòu)建多跨協(xié)同的協(xié)商模式，通過化學性融合使各類協(xié)商平臺同頻共振。

三是數(shù)字賦能。近年來，以大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能為代表的數(shù)字技術(shù)革命，使基層治理體系向整體智治發(fā)展，也使互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商成為趨勢。要推進更廣泛的新型智庫建設(shè)，要打破時空限制、廣開言路，積極開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠程協(xié)商，探索建立線上線下高效互補的協(xié)商體系，讓下情上傳、上情下達更快速、精準、有效。

共富的目標導向

是協(xié)商平臺集成的關(guān)鍵

成效是協(xié)商民主的生命力所在，也是協(xié)商平臺集成的應(yīng)有之義。檢驗協(xié)商成效的標準主要有兩個：

一是黨政滿意，真正成為黨政工作的補充劑、催化劑，黨群工作的調(diào)和劑。

二是基層企業(yè)群眾滿意，切實為企業(yè)群眾解難事、辦實事、做好事。

推動協(xié)商提質(zhì)增效，重點要做好三方面：首先，要聚焦“七個先行示范”跑道，善于選取共同富裕大背景下的小切口問題，使選題更聚焦。其次，要通過平臺集成、信息共用、資源共享，讓調(diào)研更深入。最后，要建立健全不以協(xié)商活動次數(shù)而以實際成效為標準的考核評價機制，增強各方有事好商量、有事多商量的理念，提升有事會商量的能力，豐富全過程人民民主的實踐，培養(yǎng)濃厚的協(xié)商文化，實現(xiàn)問題在基層發(fā)現(xiàn)、辦法在基層協(xié)商、矛盾在基層解決，讓協(xié)商釋放的“紅利”成為共同富裕的強大推動力，讓中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。