近日，浙江省交通運(yùn)輸廳、省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在交通運(yùn)輸領(lǐng)域推行輕微違法行為告知承諾制的意見（試行）》，自7月1日起，在全國首推交通運(yùn)輸輕微違法行為“首錯免罰”制度——對于首次輕微違法行為，經(jīng)批評教育，當(dāng)事人自愿簽署承諾書，立即糾正或在約定時間內(nèi)及時糾正，則不再予以行政處罰。

　　“首錯免罰”，此前更多的是針對機(jī)動車或行人的輕微交通違法行為。近年來，一些地方的交警部門采取人性化執(zhí)法，對于機(jī)動車、行人輕微違法的，只給予教育、警告而不罰款或扣分。比如機(jī)動車違停，沒有影響正常交通，經(jīng)交警勸告及時駛離的，一般不會開罰單。

　　眾所周知，我國的交通管理分為兩條錢，一條是公安機(jī)關(guān)的交警部門管理機(jī)動車，一條是交通運(yùn)輸部門管理營運(yùn)和路政。交警部門推出“首錯免罰”措施的不少見，交通運(yùn)輸部門推出“首錯免罰”措施的，浙江省交通運(yùn)輸廳此次開了全國之先河，新聞中的“首推”就是這個意思。換言之，浙江省交通運(yùn)輸廳將“首錯免罰”推廣到了營運(yùn)和路政領(lǐng)域，比如客車或貨車經(jīng)營者未按規(guī)定攜帶《道路運(yùn)輸證》、船只在城市內(nèi)河航道航行時未按照規(guī)定使用聲響裝置等輕微違法行為，今后將實(shí)行“首錯免罰”。

　　“首錯免罰”當(dāng)然有嚴(yán)格的限制條件，根據(jù)上述《意見》，只有情節(jié)輕微、具備整改條件的立即或者及時改正、本省本年度首次被查獲的違法行為，才能免于處罰?！兑庖姟吩敿?xì)列舉了適用“首錯免罰”的23種行為，嚴(yán)格實(shí)行清單化管理，既讓執(zhí)法者有據(jù)可依，也可防止執(zhí)法者濫用自由裁量權(quán)。

　　輕微違法“首錯免罰”作為一種人性化執(zhí)法措施，一直受到輿論的普遍肯定。但需要強(qiáng)調(diào)的是，“首錯免罰”并不是網(wǎng)開一面，更不是“法外開恩”，它其實(shí)是有法可依的，同樣是嚴(yán)格的依法行政。

　　《行政處罰法》規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰?！蓖瑫r規(guī)定：“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法?！边@就是說，在法律上，本已為符合法定情形的輕微違法行為“免罰”留出了空間。正如各地交警對輕微交通違法行為免于處罰，其實(shí)是依據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正。對于情節(jié)輕微，未影響道路通行的，指出違法行為，給予口頭警告后放行?！?/p>

　　毫無疑問，《行政處罰法》不僅適用于交通領(lǐng)域，而且適用于其他領(lǐng)域的行政執(zhí)法。所以我們看到，在浙江省，市場監(jiān)管領(lǐng)域也有“輕微違法行為告知承諾制”，對于輕微違法的商戶，監(jiān)管部門予以告知后，只要他們能夠及時整改并簽署承諾書，便可以免于行政處罰。該罰的罰到位，不能輕縱，不該罰的也要免到位，不能濫罰，這是“過罰相當(dāng)”的基本要義，也是行政執(zhí)法的基本準(zhǔn)則。