讀嘉評(píng)論記者 汪 瑩
誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益；誰(shuí)污染，誰(shuí)賠償！日前，南湖區(qū)分別與海鹽縣、嘉善縣簽訂了流域橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，上下游兩地政府將以統(tǒng)籌海鹽塘、嘉善塘流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為主線，以保護(hù)和改善水質(zhì)為目標(biāo)，以尤甪村、七星兩個(gè)跨行政區(qū)域交接斷面總磷指標(biāo)為依據(jù)，共同維護(hù)流域生態(tài)環(huán)境安全。這是自今年年初南湖區(qū)與平湖市簽訂嘉興首份橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議后，我市各地以制度創(chuàng)新提升生態(tài)環(huán)境治理效能的新舉措，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也提高到了100萬(wàn)元/月。
下游要好水，上游要發(fā)展。水污染之所以難治，就在于水的流動(dòng)性。水自源頭奔流而下，被沿岸居民、企業(yè)反復(fù)利用，任何環(huán)節(jié)疏于治理，都可能造成污染。而且，在環(huán)保責(zé)任不明、監(jiān)管難到位的情況下，上游可以堂而皇之地把治理責(zé)任推到“圍墻之外”，污染卻不使用，獲益卻不治理，任憑高昂的治污成本和污水一起流向下游。如此“用”“治”錯(cuò)位，不僅損害百姓權(quán)益，浪費(fèi)社會(huì)資源，還制造了社會(huì)不公——上游發(fā)展，下游買單，即便一些上游地區(qū)保住了一江清水，卻受行政區(qū)劃制約，付出了成本卻享受不到紅利，自覺(jué)得不償失。如此循環(huán)往復(fù)，必然影響各方治水積極性，造成更多環(huán)境欠賬。
生態(tài)環(huán)境治理，說(shuō)到底就是個(gè)厘清責(zé)任、做好事先預(yù)防事后補(bǔ)救的過(guò)程。如果責(zé)任不清、相互推諉，風(fēng)險(xiǎn)防范、過(guò)程控制、生態(tài)修復(fù)就難以實(shí)現(xiàn)，良好的生態(tài)環(huán)境也只能是空中樓閣。相對(duì)于關(guān)停并轉(zhuǎn)等行政手段，生態(tài)補(bǔ)償是一種通過(guò)調(diào)節(jié)上下游利益關(guān)系來(lái)厘清治理責(zé)任的經(jīng)濟(jì)手段，其核心理念是讓生態(tài)受益者付費(fèi)、讓生態(tài)保護(hù)者獲償。在實(shí)踐中，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制賦予了生態(tài)產(chǎn)品看得見(jiàn)、摸得著、可衡量、可轉(zhuǎn)讓的價(jià)值，不僅讓保護(hù)環(huán)境的人不吃虧、能受益，更倒逼污染環(huán)境者為規(guī)避賠償風(fēng)險(xiǎn)而主動(dòng)治理，從而調(diào)動(dòng)起各方治水的積極性。
以這一制度的建設(shè)為抓手，理順環(huán)境保護(hù)各方責(zé)任，今年年初，南湖區(qū)與平湖市簽訂嘉興首份橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。從實(shí)施效果看，今年1至7月，南湖區(qū)跨行政區(qū)域交接斷面平均水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅲ類水，11個(gè)市控以上斷面Ⅲ類水占比72.7%，徹底扭轉(zhuǎn)了Ⅳ類水為主導(dǎo)的局面，實(shí)現(xiàn)了歷史新高。與此同時(shí)，上下游聯(lián)合治水的積極性也日益高漲，交接斷面聯(lián)防聯(lián)治基本形成常態(tài)。一言以蔽之，既然良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的公共產(chǎn)品，那么生態(tài)產(chǎn)品也要有可實(shí)現(xiàn)的價(jià)值，才能激活生態(tài)治理的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展，這不正是“綠水青山就是金山銀山”的應(yīng)有之義嗎？
相信在南湖區(qū)之后，全市會(huì)有更多地區(qū)實(shí)現(xiàn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋，發(fā)揮好制度管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用，鞏固來(lái)之不易的“大禹鼎”治水成果，更以“誰(shuí)污染，誰(shuí)埋單”的理念，引領(lǐng)全社會(huì)形成生態(tài)產(chǎn)品有價(jià)、保護(hù)生態(tài)人人有責(zé)的意識(shí)，共同守護(hù)好藍(lán)天常在、綠水長(zhǎng)流、魚翔淺底、繁星閃爍的美麗嘉興。
