讀嘉評論記者 汪 瑩

　　近日，嘉興市監(jiān)察委員會聯(lián)合嘉興市司法局出臺《健全和規(guī)范市場主體輕微違法行為不予行政處罰機制的實施意見》，8家市級行政執(zhí)法主管部門結(jié)合執(zhí)法實際，依法確定不予行政處罰事項94項，并推出免罰清單。今后，對列入清單的行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，經(jīng)教育整改及時糾正違法行為的，將不予行政處罰，通過實施包容審慎監(jiān)管，為各類企業(yè)特別是中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展初期提供更加寬容的法治環(huán)境。

　　法治是最好的營商環(huán)境，而優(yōu)化營商環(huán)境，離不開行政執(zhí)法的人性化。當(dāng)前，嘉興正對照“北斗七星”模式要求，打造“市場化、法治化、國際化”的營商環(huán)境，對市場主體出臺免罰清單，建立輕微違法行為不予行政處罰機制，體現(xiàn)了包容審慎的監(jiān)管態(tài)度，契合行政執(zhí)法人性化的價值追求，有助于營商環(huán)境更加優(yōu)化，效果值得期待。

　　市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，所有市場行為必須循法而行，但這不意味著市場主體的所有違法行為都必須受到最嚴厲的懲罰。特別是那些處于初創(chuàng)期的中小企業(yè)、新業(yè)態(tài)、創(chuàng)新型企業(yè)，很多時候也是摸著石頭過河，有一個從不足到完善的過程。如果監(jiān)管缺乏包容和審慎，不能做到寬嚴相濟，就會讓小微企業(yè)的生存難上加難，也很容易把新業(yè)態(tài)扼殺在搖籃里。也正因此，這幾年從中央到地方都積極實行包容審慎的監(jiān)管方式。在全市萬千市場主體千方百計把疫情耽誤的時間搶回來之際，嘉興以包容審慎的監(jiān)管激活市場主體，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，是對“六穩(wěn)”工作“六?！比蝿?wù)的創(chuàng)造性落實，體現(xiàn)了政府對新動能、新業(yè)態(tài)的呵護，對創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的鼓勵。

　　當(dāng)然，對包容審慎也要有正確的理解，需要認識到免罰不等于免責(zé)，更不等于撒手不管。建立輕微違法行為容錯免責(zé)機制，探索嚴格審慎執(zhí)法，除了遵循“于法有據(jù)”“過罰相當(dāng)”“寬嚴兼濟”“教育與處罰相結(jié)合”和“在法律框架內(nèi)進行”的原則外，全市各級行政執(zhí)法部門在涉企行政執(zhí)法過程中，還將充分運用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對企業(yè)的行政指導(dǎo)力度。所謂包容，并不是無原則地遷就和照顧；所謂審慎，也必須在法治原則、法治精神的指導(dǎo)下進行；包容審慎監(jiān)管旨在為市場主體的發(fā)展?fàn)I造更寬松的環(huán)境。

　　采取包容審慎的監(jiān)管，是對相關(guān)部門執(zhí)法水平的考驗。包容審慎、寬嚴相濟，必然要摒棄一刀切式的簡單做法，要做到既有原則性又有靈活性，這對執(zhí)法水平提出更高要求。在觸及底線和紅線的問題上必須堅定原則性，在對待創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的探索上給予適當(dāng)?shù)撵`活性，多從有利于激發(fā)市場活力的角度想問題，多做引導(dǎo)和幫扶，就能讓更多市場主體感受到機遇和希望，感受到溫暖和力量。