優(yōu)化深化政務(wù)服務(wù)

全力打造營商環(huán)境“金名片”

■第57期縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)修班營商環(huán)境課題組

（課題組成員：陳海明 張淵學(xué) 姚毅軍 顧掌根 寧衛(wèi)東 執(zhí)筆：張淵學(xué)）

　　以政務(wù)服務(wù)為核心的營商環(huán)境競爭力已代替要素成本、區(qū)位條件等傳統(tǒng)“硬優(yōu)勢”，成為新時代特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新的“角斗場”。嘉興地處長三角地理中心位置，發(fā)揮好嘉興優(yōu)勢，提升在長三角地區(qū)的區(qū)域核心競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，前提和基礎(chǔ)在于進(jìn)一步提升和優(yōu)化營商環(huán)境。

　　一、現(xiàn)實基礎(chǔ)：嘉興營商環(huán)境建設(shè)的主要實踐

　　早在2018年底，嘉興市委市政府就提出以“最多跑一次”改革為切入口，著力營造“北斗七星”營商環(huán)境新格局，并進(jìn)行了多方面探索，大大提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。

　　1.“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作專班+政策體系+現(xiàn)場推進(jìn)”，組織推進(jìn)機制更加完善。2018年底，市委市政府專門成立了嘉興市打造營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立了工作專班。兩年多來，我市持續(xù)開展“營商環(huán)境建設(shè)年”活動，在優(yōu)化營商環(huán)境上出實招、放大招。2018年，為扶持民營企業(yè)發(fā)展，送出70個“政策禮包”。2019年，梳理出了需要幫扶紓困的企業(yè)、需要支持的優(yōu)質(zhì)企業(yè)、經(jīng)營正常又急需資金的中小微企業(yè)“三張名單”，多措并舉，使小微企業(yè)新增貸款超過100億元。嘉興銀行業(yè)積極聚焦長三角最優(yōu)金融生態(tài)區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，資產(chǎn)質(zhì)量連續(xù)五年領(lǐng)跑全省，去年全市制造業(yè)貸款余額增量創(chuàng)近九年新高，制造業(yè)增量占比居全省首位。此外，專班建立后，先后組織召開了全市加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型打造營商環(huán)境最優(yōu)市大會、全市深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場推進(jìn)會，系統(tǒng)部署各項工作任務(wù)，出臺一系列改革舉措。

　　2.“大調(diào)研+大督查+大提升”，全流程追蹤跟進(jìn)機制更加有效，開展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)“三大活動”。一是“大調(diào)研”。深入開展走訪調(diào)研，摸清企業(yè)需求，列出打造營商環(huán)境最優(yōu)市104項任務(wù)。二是“大督查”。針對104項任務(wù)，實施常態(tài)化跟蹤督查落實，連續(xù)兩年開展優(yōu)化營商環(huán)境行動“互查互比互學(xué)”活動（簡稱“三互”活動），不斷提升工作效能。三是“大提升”。通過深化營商環(huán)境“最優(yōu)化比對”、精細(xì)化打造“企業(yè)服務(wù)直通車”品牌、完善“互查互比互學(xué)”活動等，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平和企業(yè)獲得感。每年將營商環(huán)境建設(shè)工作納入市委市政府年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，推動和督促各項任務(wù)落實。建立營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員制度，通過投訴、暗訪、曝光等多種形式和渠道，不定期收集影響營商環(huán)境建設(shè)的不良行為，抓好整改落實，打通堵點卡點。對落實到位、積極作為的予以通報表揚，對工作不作為、亂作為的要嚴(yán)肅問責(zé)。同時，建立鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、允許試錯、責(zé)任豁免的機制，不斷推動我市各地各部門勇于創(chuàng)新、對標(biāo)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流。

　　3.“頂層設(shè)計+地方探索+平臺集成”，全域創(chuàng)新實踐機制初顯成效。為加強營商環(huán)境指標(biāo)建設(shè)，我市各地以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，以“減時間、減環(huán)節(jié)、減材料”為核心，刀刃向內(nèi)，深化“放管服”改革，出臺多項改革舉措，成效明顯。尤其在深化“最多跑一次”改革方面，在全省首創(chuàng)“無差別全科受理”模式，實施企業(yè)投資項目“承諾制”“標(biāo)準(zhǔn)地”“代辦制”改革，開展“證照分離”試點，探索企業(yè)開辦“一日辦結(jié)”，62.5%的民生事項實現(xiàn)“一證通辦”，100%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”實現(xiàn)率全省第一。全市積極探索“企業(yè)服務(wù)直通車”、96871等涉企服務(wù)平臺整合，全力打造綜合性、一站式的企業(yè)服務(wù)平臺。

　　在2018年、2019年城市營商環(huán)境排行榜中，嘉興位居全省前列。2018年，普華永道（中國）對中國GDP排名前80位的城市開展?fàn)I商環(huán)境評價，嘉興位列第29名。國脈研究院發(fā)布對長三角26個城市的營商環(huán)境進(jìn)行評估，嘉興和南京并列第三。2019年，在全省11個地市營商環(huán)境首次考核中，嘉興位列第二名。嘉興還入選2019長三角地區(qū)營商環(huán)境十佳政務(wù)機構(gòu)。

　　二、主要問題：我市政務(wù)營商服務(wù)尚存在的問題瓶頸

　　嘉興對標(biāo)“市場寬松有序、政府高效透明、社會多元包容、開放便利可控、法治完善成熟、要素匯聚高效、設(shè)施完善便捷”的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境要求，工作中還有一些不足與短板亟待提升和補齊。

　　1.政務(wù)服務(wù)尚存在“五輕五重”的理念誤區(qū)。一是重大企業(yè)、輕小企業(yè)。針對大企業(yè)的服務(wù)，不少地方都已建立了專班，但對面廣量大的小企業(yè)，缺乏精細(xì)化、專業(yè)性的日常優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是重時間、輕效果。深化“最多跑一次”改革，不僅要做到辦事要快，更要提升辦事效果。三是重局部、輕系統(tǒng)。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，本位主義思想較重，特別是縣、市兩級部門間還存在工作不融合與不協(xié)調(diào)的情況，這些問題影響了整個市域營商環(huán)境的優(yōu)化。四是重新企業(yè)、輕老企業(yè)。招商引資服務(wù)很到位，但對面廣量大的已有企業(yè)服務(wù)不重視。五是重外企、輕內(nèi)企。一味追求“高大上”，市域招商引資缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，重復(fù)引進(jìn)問題有不同程度存在。

　　2.協(xié)同不足導(dǎo)致服務(wù)效率打折扣。一是點面結(jié)合的文章有待進(jìn)一步做實。點的突破上成效明顯，但面上的系統(tǒng)性、整體性改革力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。主要是缺乏全局性的頂層設(shè)計，自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)“煙囪效應(yīng)”明顯，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享缺少雙向流轉(zhuǎn)協(xié)作機制。同時，部門協(xié)同推進(jìn)的工作機制和效率還不夠強，有碎片化、多頭化特征，缺乏長期性。二是數(shù)字政府建設(shè)存在急功近利現(xiàn)象。部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，條塊分割依然存在。政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有待完善。部分審批服務(wù)事項仍存在條款不清晰、要求提供的申報信息和服務(wù)流程時有變動等現(xiàn)象。同時，知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)、大數(shù)據(jù)管理、防雷、消防等事關(guān)企業(yè)正常運行的領(lǐng)域仍有需要改進(jìn)的地方。三是從干部隊伍的心態(tài)上來說，本位主義思想還不同程度存在，一些部門為方便自身管理，人為增加了辦事復(fù)雜性。一方面，在審批項目時，首先是拿自己部門的一些規(guī)章去對，“卡脖子”較多，特別是工業(yè)項目都有一個項目準(zhǔn)入的環(huán)節(jié)。很多項目都阻擋在準(zhǔn)入之前，當(dāng)然有項目本身的原因，但也有很多是大家明哲保身造成項目胎死腹中。另一方面，相對于外來企業(yè)給予的優(yōu)惠政策和辦事便利，對已經(jīng)落戶的企業(yè)重視度相對不夠。本地企業(yè)要擴張，需要要素支撐就非常困難，項目辦理過程也是頗費周折。四是政策知曉滿意度還不是很理想。

　　3.政策扶持和市場主體培育缺乏系統(tǒng)集成。一是新舊政策交叉重復(fù)，多而雜，一些政策存在簡單的“拿來主義”現(xiàn)象。二是改革推進(jìn)過程中“形式主義”有所抬頭。一定程度上存在著短期行為、局限于“盆景”、經(jīng)不起查驗，與企業(yè)的真實獲得感存在差距。三是融資難融資慢問題依然存在。金融資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)仍然存在梗阻，信貸資源配置存在結(jié)構(gòu)性矛盾，重新興產(chǎn)業(yè)，輕傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升；重規(guī)模產(chǎn)出，輕科技研發(fā)的現(xiàn)象依然存在，不利于激發(fā)本土企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。四是嘉興第三方服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量偏少，市場競爭不夠充分，已成為影響審批效率和審批成本的重要因素。同時，對第三方服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管缺乏較為完善的約束機制。

　　三、對策建議：以政務(wù)服務(wù)優(yōu)化深化引領(lǐng)營商環(huán)境“金名片”打造

　　參照先進(jìn)地區(qū)做法，結(jié)合嘉興實際，調(diào)研組認(rèn)為以下四個方面值得高度重視：

　　1.堅持對標(biāo)先進(jìn)，以最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)深化改革、增添活力。要大力破除橫向壁壘，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化。緊盯世行標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國際先進(jìn)理念，強化“以企業(yè)為中心”的理念，打造平等高效的市場環(huán)境。要對標(biāo)先進(jìn)，不斷完善工作體制，進(jìn)一步做好簡政放權(quán)的“減法”、做強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，破障礙、添活力、增便利，加強工作統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)。特別是要在市域范圍內(nèi)進(jìn)一步整合資源，加快實體化運作探索，推動工作落實。

　　2.堅持?jǐn)?shù)字賦能，加快政務(wù)服務(wù)的整體性轉(zhuǎn)型、革命性重塑。一是打造不間斷、全天候的開放與在線政府。以“最多跑一次”改革為牽引，以浙政釘為平臺，以涉事部門為主體，改革辦、政務(wù)數(shù)據(jù)辦主抓，推進(jìn)公共服務(wù)全覆蓋。加快開通法人（自然人）鑒證機制，夯實嘉興公共事務(wù)服務(wù)平臺基礎(chǔ)，著力推進(jìn)公共服務(wù)的遠(yuǎn)程化、數(shù)字化建設(shè)。二是注重云端服務(wù)終端建設(shè)，提升云端服務(wù)人性化水平。要進(jìn)一步強化以人民為中心的服務(wù)理念，構(gòu)架及術(shù)語等要站在服務(wù)對象的立場來設(shè)計，數(shù)據(jù)來源要更多地圍繞服務(wù)對象。建議有審批權(quán)限的部門要有計劃有步驟地獨立領(lǐng)銜市級重點項目的全程代辦。全流程體驗辦理環(huán)節(jié)，要寫出專項述職報告，提出可優(yōu)化的點位和具體建議，從而不斷優(yōu)化工作流程，使平臺的體驗更優(yōu)化、更人性化。三是充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，加快政務(wù)信息資源互聯(lián)互通，讓政務(wù)服務(wù)效率更高，企業(yè)和群眾辦事更方便。要進(jìn)一步整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極爭取上級數(shù)據(jù)管理部門支持，逐步破解信息孤島、信息壁壘問題，打造系統(tǒng)對接、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、高速暢通的數(shù)據(jù)平臺。要注重智能客服系統(tǒng)建設(shè)，加強網(wǎng)站、電話、移動應(yīng)用、自助服務(wù)終端等信息渠道的銜接。

　　3.堅持問題導(dǎo)向，施行“一企一策”的精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。打造企業(yè)服務(wù)“升級版”。一是要鼓勵創(chuàng)新，凡是有創(chuàng)新的都要給予充分的肯定、表揚。建議每年表彰一批改革創(chuàng)新的先進(jìn)個人和先進(jìn)集體。二是組織上要對項目辦理過程中的事情實行容錯免責(zé)機制。只要不是為個人謀私利，都應(yīng)該給予鼓勵。三是對已經(jīng)落戶的企業(yè)要服務(wù)好。對企業(yè)提出的要求要有法律依據(jù)，不能隨隨便便就進(jìn)行檢查。四是要實施一事一議的招商引資辦法。只要符合同樣的條件，無論是新來的企業(yè)還是已經(jīng)在轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)，都應(yīng)該一視同仁。五是要做實政策宣傳工作。將政策簡化成通俗易懂的宣傳品，不僅政府工作人員要弄懂弄通，而且要面向基層企業(yè)和各類相關(guān)中介機構(gòu)，多頻次、廣范圍的宣傳，確保政策深入人心、被社會接受，確保政策真正落地執(zhí)行。

　　4.堅持法治引領(lǐng)，大力營造有保障、有活力的制度環(huán)境。一是要建立健全部門間信息共享、信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管和“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，著力規(guī)范執(zhí)法行為，實施包容審慎監(jiān)管，杜絕執(zhí)法擾企。二是要加強“信用嘉興”平臺建設(shè)，完善經(jīng)營誠信記載與聯(lián)合懲戒，提高違法違規(guī)成本，推動信用信息在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。三是要強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。加強對規(guī)范性文件的審查，確保市場主體公平享受政策。四是要強化全過程績效管理理念，完善政策評估、設(shè)立、調(diào)整、修訂和退出機制，加強政策執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，完善過程監(jiān)管、驗收選優(yōu)和后續(xù)跟蹤等工作機制，及時開展績效評價和結(jié)果應(yīng)用。五是要強化與國家、省相關(guān)職能部門的溝通，及時匯報、請示改革中碰到的制度性問題，溝通推進(jìn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，以及嘉興的應(yīng)對安排，爭取國家和省級部門在法律法規(guī)與部門規(guī)章、意見、辦法等制度安排調(diào)整時，將嘉興的做法予以確認(rèn)。