近日，我市召開社科理論界學習黨的十九屆四中全會精神座談會，市級機關(guān)相關(guān)負責人以及社科理論專家圍繞黨的十九屆四中全會提出的新思想新觀點新要求暢談學習體會。為了與讀者一起深入學習貫徹十九屆四中全會精神，《嘉興日報》紅船論壇將座談會上部分優(yōu)秀的學習體會文章加以梳理總結(jié)，集結(jié)刊出。在此“讀嘉”予以全文轉(zhuǎn)發(fā)。

深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神

徐連林

（浙江紅船干部學院副院長、嘉興市委黨校副校長）

　　

黨的十九屆四中全會是一次具有開創(chuàng)性、里程碑意義的重要會議。會議審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），既有理論上的新概括又有實踐上的新要求，是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的政治宣言和行動綱領(lǐng)。隨著全會精神的貫徹落實，必將對推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理優(yōu)勢，產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　一、學習貫徹黨的十九屆四中全會精神必須胸懷“兩個大局”

　　習近平總書記多次指出：“要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點?！笨梢哉f，“兩個大局”是我們當前全部工作的兩個基點?！皟蓚€大局”交匯形成的獨特歷史景觀，凸顯出黨的十九屆四中全會的深刻背景。

　　堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總?cè)蝿?wù)是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。我們既要認識到“今天，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標”，又要認識到“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的”。要完成這個總?cè)蝿?wù)，一個基本的前提和保障，就是必須實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為整個社會主義現(xiàn)代化事業(yè)提供完善的制度保障和強大的能力保障。

　　世界正面臨百年未有之大變局，實質(zhì)是全球治理體系的大變局。特別是在世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化的時代背景下，霸權(quán)主義和強權(quán)政治仍然是世界和平與發(fā)展的威脅，恐怖主義、分裂主義、極端主義仍然是國內(nèi)穩(wěn)定繁榮的威脅，國內(nèi)因素與國際因素相互影響、政治因素與經(jīng)濟因素相互疊加，中國共產(chǎn)黨在新時代仍然面臨著嚴峻的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，而要經(jīng)得起這些考驗，就必須不斷完善國家制度體系、不斷提高廣大黨員干部的治理能力。

　　二、學習貫徹黨的十九屆四中全會精神必須堅持“守正創(chuàng)新”

　　全會審議通過的《決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理上，應(yīng)該“堅持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，全面系統(tǒng)闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體要求、總體目標，對堅持和完善13個方面的制度體系作出部署。學習領(lǐng)會貫徹全會精神，必須深刻理解在“堅持和鞏固”、“完善和發(fā)展”中國特色社會主義制度方面的“守正”與“創(chuàng)新”的辯證關(guān)系。

　　《決定》指出，“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)?！敝袊厣鐣髁x制度具有自我完善、自我發(fā)展的內(nèi)生動力。正是這種自我完善、自我發(fā)展不斷地堅定著我們的制度自信。

　　同時，我們也要深刻認識到，中國特色社會主義制度已經(jīng)日趨成熟定型，但需進一步完善發(fā)展。正如習近平總書記所指出的，“要把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來，在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進制度體系完善和發(fā)展?！贝舜稳珪v史性地提出了我國國家制度和國家治理體系13個方面的顯著優(yōu)勢，又系統(tǒng)地提出了堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系、人民當家作主制度體系等多個方面的舉措，落實了把堅定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來的要求。

　　三、學習貫徹黨的十九屆四中全會精神必須具有新時代的“眼光氣度”

　　黨的十九屆四中全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光和強烈的歷史擔當。全會的部署，既立足于第一個百年奮斗目標，為全面建成小康社會提供制度保障，也著眼于第二個百年奮斗目標，更加注重體制機制的長遠引領(lǐng)效應(yīng)；既接續(xù)了黨的十九屆三中全會后黨和國家機構(gòu)改革的實踐，更形成了具有系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的改革頂層設(shè)計。

　　全會作出的《決定》，又對中國特色社會主義新時代深水區(qū)改革、高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域的新問題進行了梳理。提出的堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，堅持和完善人民當家作主制度體系，建立不忘初心、牢記使命的制度，健全人民文化權(quán)益保障制度，構(gòu)建服務(wù)全民終身學習的教育體系，建立解決相對貧困的長效機制，建設(shè)社會治理共同體，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制，全面建立資源高效利用制度，建立健全特別行政區(qū)維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制等，充分體現(xiàn)了黨的十九大確立的戰(zhàn)略目標和重大任務(wù)，與“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局相銜接，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義在制度層面的具體展開，是發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、提高國家治理水平的重要方向，無不內(nèi)含著一種新時代的眼光和氣度。

學習十九屆四中全會精神 推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

沈志林

（中共嘉興市委辦公室法規(guī)處處長）

　　黨的十九屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》明確要求：“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)?！比h要充分認識、深刻領(lǐng)會推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵外延，始終“堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”，著力建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，完善全面從嚴治黨制度等六項制度，自覺把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)納入推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

　　自覺推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須全面學習貫徹黨章黨規(guī)。全市各級黨組織必須充分認識到，黨章黨規(guī)是我們黨管黨治黨的重要理論成果、實踐成果、制度成果，學習貫徹黨章黨規(guī)是推動黨執(zhí)政興國、理政治國的基本要求，是推動黨的領(lǐng)導規(guī)范化、制度化的必然要求，應(yīng)通過建立健全“兩學一做”長效機制，把學習貫徹黨章黨規(guī)作為各級黨組織活動的根本依據(jù)和基礎(chǔ)內(nèi)容，作為全體黨員的行動指南和活動準繩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，確保全黨遵守黨章，堅持依規(guī)治黨，并以此完善推動黨中央重大決策落實機制，完善黨領(lǐng)導各項事業(yè)的具體制度，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動市域社會治理能力現(xiàn)代化。

　　自覺推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須對照黨章黨規(guī)找差補短。目前開展的第二階段“不忘初心、牢記使命”主題教育活動專門提出了“對照黨章黨規(guī)找差距”的要求，全市各級黨員領(lǐng)導干部在深入學習習近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合學習研討，對照黨章黨規(guī)，重點對照黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，逐段逐句學習黨章、準則、條例，把對照黨章黨規(guī)找差距作為學習教育和檢視問題的重要內(nèi)容，作為主動檢視自我、自覺修正錯誤的重要措施，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去，全面查找違背初心和使命的問題，確保問題找得準、整改落實得實，真刀真槍解決問題。“把自己擺進去、把職責擺進去、把工作擺進去”就要把黨政主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責規(guī)定、黨委（黨組）書記履行本地區(qū)本單位黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行第一責任人職責、黨員領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”等相關(guān)黨內(nèi)執(zhí)規(guī)責任，以及黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責任等納入其中，按照中央《關(guān)于在第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育中認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神的通知》的要求，把“對照黨章黨規(guī)找差距”與推動市域社會治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來，看一看是否把黨的領(lǐng)導落實到統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局各方面，有沒有把黨的領(lǐng)導貫徹到黨和國家所有機構(gòu)履行職責全過程，思考一下如何改進黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式以增強各級黨組織政治功能和組織力，從而進一步強化“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，循規(guī)定矩找差補短，建章立制做強扶弱，使“對照黨章黨規(guī)找差距”成為全面加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的新起點，成為深化基層社會治理體制機制創(chuàng)新的新動能。

　　自覺推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須強化黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任。今年10月起，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》正式施行。各級黨組織必須牢固樹立“執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職”的理念，切實擔負起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責任，切實提升黨內(nèi)法規(guī)工作水平。地方各級黨委和黨組（黨委）要負起本地區(qū)、本單位（本系統(tǒng)）執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的主體責任，紀律檢查機關(guān)帶頭嚴格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)并對其他黨組織和黨員領(lǐng)導干部執(zhí)規(guī)責任進行監(jiān)督檢查，從而在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨委辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主管部門牽頭負責、相關(guān)單位協(xié)助配合、黨的紀律檢查機關(guān)嚴格監(jiān)督的執(zhí)規(guī)責任制，統(tǒng)分結(jié)合、各司其職，一級抓一級、層層抓落實，嚴肅查處不貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的決策部署以及上級黨組織有關(guān)決定等情形，推動黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導作用，推動各方面協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面落實黨要管黨、全面從嚴治黨各項要求，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動政風民風，教育和動員廣大黨員群眾在基層社會治理事業(yè)中貢獻力量。

學習十九屆四中全會精神 打造“良法善治”的嘉興樣本

向勇

（嘉興學院文法學院教授）

　　黨的十九屆四中全會把全國依法治國擺在中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢的樞紐地位。全面依法治國作為中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置的必然表現(xiàn)，是到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標的必然要求。全面依法治國是新時代堅持黨的領(lǐng)導和堅持人民民主的國家治理手段，是堅持和完善其他中國特色社會主義制度優(yōu)勢的行動指南。

　　中國共產(chǎn)黨是全面依法治國的領(lǐng)導力量。黨的領(lǐng)導必須落實到依法治國的各個環(huán)節(jié)，黨的制度必須融入社會主義法治體系。建立“不忘初心、牢記使命”的制度，完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度，健全提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平制度以及完善全面從嚴治黨制度均應(yīng)堅持科學立法、民主立法、依法立法的法治原則。

　　貫徹落實十九屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會全面依法治國在中國特色社會主義制度顯著優(yōu)勢中的重要作用，應(yīng)充分發(fā)揮嘉興在依法執(zhí)政能力建設(shè)中的先天優(yōu)勢。在“提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力”建設(shè)的偉大事業(yè)中，嘉興應(yīng)自覺肩負起“領(lǐng)頭羊”的重任。這不僅因為嘉興是黨的誕生地，紅船精神的起航地，長三角一體化發(fā)展的腹地，更重要的是嘉興地方文化中固有的“至善”基因。嘉興民風淳樸、地嘉人善。2018年，嘉興城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為57437元，居全省第四位；農(nóng)村居民人均可支配收入為34279元，居全省首位。嘉興城鄉(xiāng)居民人均收入比為1.68：1，始終保持城鄉(xiāng)均衡發(fā)展態(tài)勢。嘉興城鄉(xiāng)居民收入高、差距不大，這是“善文化基因”在嘉興經(jīng)濟社會發(fā)展中結(jié)出的碩果?！傲挤ㄉ浦巍笔欠ㄖ蔚撵`魂。在黨的領(lǐng)導和人民民主的指引下，把至善的制度基因融入到法治政府、法治社會建設(shè)中，打造法治國家“良法善治”的嘉興樣本正當其時。

　　打造“良法善治”的嘉興樣本要著重從以下幾方面入手。加大地方規(guī)范性文件的清查力度，對于缺乏明確法律依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)立即廢止，對于不合理的規(guī)范性文件應(yīng)加快修訂完善，對于有利于發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的規(guī)范性文件應(yīng)進一步完善配套落實機制；加強對法律實施的監(jiān)督，以憲法和法律為依據(jù)，加強對全市各級行政權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)行使情況的監(jiān)督，切實保障自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益；加快營造“良法善治”的法治環(huán)境，制定地方法規(guī)和規(guī)范性文件應(yīng)切實融入“至善基因”，以人民利益為出發(fā)點，著力提升人民群眾的獲得感；加大領(lǐng)導干部尊法學法守法用法力度，營造全民守法意識，各級機關(guān)以及領(lǐng)導干部要樹立帶頭尊法學法守法用法的榜樣，樹立運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風險的典型。各部門依法公開的規(guī)范性文件和決策文件應(yīng)主動接受合法性審查；繼續(xù)完善自治、法治和德治的融合，深入開展自治、法治和德治在至善基因上的融合，繼續(xù)暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，全面排查梳理影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的突出問題，依法把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，對“三治融合”個案開展全面評價，切實保障自治、法治和德治的融合。

加強學習型城市建設(shè) 推進社會治理體系創(chuàng)新

華芳英

（嘉興職業(yè)技術(shù)學院、嘉興廣播電視大學社區(qū)教育學院院長，教授）

　　黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力的建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國之治”的13項制度原則。南湖紅船旁的嘉興，如何更好更深入地學習貫徹好十九屆四中全會精神，把握機遇，贏得主動，既實現(xiàn)現(xiàn)實關(guān)切，又遵循漸進原則，讓平安嘉興、和諧嘉興這張名片更亮？我們既要仰望星空，又要腳踏實地，全面體現(xiàn)“迫切”，開展迫切的思考、迫切的謀劃與實踐，才能始終走在時代的前列。在此，為嘉興的未來實踐提供一種路徑選擇——以學習型城市建設(shè)推進社會治理體系創(chuàng)新。

　　學習型城市建設(shè)是現(xiàn)代城市建設(shè)與發(fā)展的新任務(wù)，是提升城市品質(zhì)、促進城市居民全面發(fā)展的有效途徑。在學習型城市建設(shè)的征程中，我們走出了較為堅實的步伐，但與學習型城市建設(shè)的全球目標與本土行動目標來衡量，與長三角一體化的發(fā)展戰(zhàn)略來衡量，未來嘉興的學習型城市建設(shè)必須找準突破點與關(guān)鍵點，進一步健全完善治理體系，推進社會治理創(chuàng)新，以確保不斷釋放學習型城市建設(shè)給城市綜合發(fā)展帶來更大的紅利。

　　（一）轉(zhuǎn)變觀念，科學謀劃，將學習型城市建設(shè)作為創(chuàng)新社會治理體系的重要載體

　　實踐已經(jīng)證明，學習型城市建設(shè)能有效提升全體居民的綜合素養(yǎng)，提升人力資源開發(fā)水平，促進居民思維觀念的轉(zhuǎn)變，并通過積極參與、互助互學，提升城市的包容、安全與幸福指數(shù)。當前，我們提出要以更高的站位、更強的合力，全力推進城市高質(zhì)量發(fā)展，必須重視培育城市可持續(xù)發(fā)展的潛力，就是要通過學習型城市建設(shè)，推進人的全面發(fā)展，進而推進城市各個方面的高品質(zhì)發(fā)展。

　　首先，要轉(zhuǎn)變觀念。城市高品質(zhì)發(fā)展不僅限于物質(zhì)環(huán)境方面的新穎、整潔與建筑層面的現(xiàn)代化，城市的高品質(zhì)發(fā)展更要重視精神文化層面的挖掘、弘揚與培育，重視人們生產(chǎn)生活方式的現(xiàn)代化與城市治理的現(xiàn)代化，特別要重視通過學習型城市建設(shè)，挖掘全體居民內(nèi)在的潛能，提升居民的綜合素養(yǎng)，為城市的高品質(zhì)發(fā)展提供人力儲備與內(nèi)在動力。

　　其次，要科學謀劃。要找準城市高品質(zhì)發(fā)展的有效路徑，科學確定城市高品質(zhì)發(fā)展的核心觀測指標，通過科學規(guī)劃、立體設(shè)計，分階段、分層次，夯實基礎(chǔ)，培育城市發(fā)展的可持續(xù)潛能，不斷推進城市往更高水準、更遠方向發(fā)展。

　?。ǘ┒嘣瘏f(xié)商，立體式運作，實現(xiàn)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與建設(shè)的整體推進

　　社會治理是人類完善自我、改造社會的方法與手段，依托政府、社會、居民三方協(xié)商共治，從而增強凝聚力，增進城市居民公共福利，推動社會發(fā)展進步，促使“必然王國”走向“自由王國”，這需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源，實現(xiàn)整體推進，否則會帶來一些新的矛盾沖突與資源的浪費。

　　因此，當我們已經(jīng)認識到社會治理是多元主體參與時，我們在針對各類人群的各項學習支持服務(wù)時必須建立一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。政府層面，要建立相應(yīng)機構(gòu)，發(fā)揮政策引領(lǐng)、頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用；中間層面也即業(yè)務(wù)層，要做好資源整合、方案制定、業(yè)務(wù)指導、過程管理；基層社區(qū)層面，要做好排查摸底、需求分析、學習活動的組織實施，同時發(fā)揮好社會組織與志愿者的作用與功能。

　?。ㄈ┲χ贫冉ㄔO(shè)，明晰職責范圍，營造學習型城市建設(shè)的協(xié)同氛圍

　　治理的最高境界是善治。古希臘思想家亞里斯多德曾說過，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照顧的事物，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視公共的事物，對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物”。

　　當一個問題需要解決，一個項目需要實施時，如果缺少相應(yīng)的政策依據(jù)與應(yīng)有的制度，就很容易出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。因此，我們要圍繞十九大提出的“加強學習型社會建設(shè)”的要求，重視社會治理體系建設(shè)，設(shè)計科學的方案，完善相應(yīng)的制度，制定切實可行的社規(guī)民約，做到學習型城市建設(shè)有目標，項目有需求，任務(wù)有分工，活動有協(xié)調(diào)，過程有監(jiān)控，成效有評價。

　?。ㄋ模┘哟蠓龀至Χ?，重視社團培育，建立互學互助的運行機制

　　十九屆四中全會指出，社會治理需要調(diào)動多元社會主體及其掌握的資源，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。因此，重視學習型社團的培育與扶持，廣泛發(fā)動群眾力量開展互幫互學，促進共同提高，是構(gòu)建學習型城市建設(shè)治理體系的一個重點，也是能不能在學習型城市建設(shè)中形成多元主體參與的關(guān)鍵所在，更是發(fā)展學習型城市建設(shè)的重要方向和目標追求。

　　目前，我們可以重點建設(shè)兩類社團。一類是由社會力量服務(wù)下的學習組織。這類社會組織運作多年且比較成熟，服務(wù)項目有特色。另一類是基層學習共同體。這類學習共同體是基層自發(fā)成立的，這類學習共同體以其獨特的力量，搭建起了政府與社會、居民協(xié)同治理的橋梁，為社會治理創(chuàng)新提供了新的選擇。

　　我們應(yīng)積極扶持、資助與培育發(fā)展多樣化的學習團隊或?qū)W習共同體，特別要加強對學習型社團負責人、牽頭人的培訓、指導與管理，并充分利用好這支力量在城市居民中帶好頭，以推進多樣化的居民自主性學習。