“針對同一檢查對象的多個檢查事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)盡可能合并或者納入跨部門聯(lián)合抽查范圍?！?即將于2020年1月1日起實(shí)施的國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，將嘉興率先探索的“綜合查一次”執(zhí)法檢查理念，作為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵實(shí)招，以法律的形式推向全國。這是浙江省出臺《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革的實(shí)施意見》，在全省推廣“綜合查一次”之后，這一“嘉興經(jīng)驗(yàn)”在國家層面獲得的認(rèn)可。

“綜合查一次”顧名思義，就是對同一檢查對象同步進(jìn)行安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利行政等多領(lǐng)域的清單式檢查。作為一種工作機(jī)制，它只要檢查一次，就能涵蓋多個行政執(zhí)法領(lǐng)域，既提高了行政效率，又把對企業(yè)的影響降到了最低，充分體現(xiàn)了“執(zhí)法不擾民”的理念。這也是“綜合查一次”獲得廣泛認(rèn)可，并走向全國的重要原因。

法律是嚴(yán)肅的，也應(yīng)是人性的。這不是說要對違法行為睜一只眼、閉一只眼，而是說執(zhí)法過程中應(yīng)有“比例原則”的意識。行政法中的“比例原則”是指執(zhí)法手段與執(zhí)法結(jié)果之間，應(yīng)該有適當(dāng)?shù)谋壤?，?zhí)法時(shí)應(yīng)采取對公眾影響最小的手段，避免不必要的侵害，故“比例原則”又稱“最小侵害原則”。對于企業(yè)來說，時(shí)間就是效益。安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利行政，事關(guān)企業(yè)安全運(yùn)行，必須從嚴(yán)檢查、從嚴(yán)執(zhí)法，來不得半點(diǎn)馬虎。但是，企業(yè)的時(shí)間成本和效益也要充分考量，繃緊“最小侵害”這根弦，以方便企業(yè)為本，讓執(zhí)法手段更人性、更靈活。這是“綜合查一次”對“執(zhí)法不擾民”理念的最直接體現(xiàn)。

法律是不可逾越的底線，執(zhí)法同樣不能越過法律的紅線。有句諺語“風(fēng)可以進(jìn)、雨可以進(jìn)，國王不可以進(jìn)”，說的就是執(zhí)法邊界問題。治理能力的現(xiàn)代化，其底線式的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是治理手段是否有充分的法律賦權(quán)，這也是區(qū)別“人治”與法治的直觀指標(biāo)。對于安全生產(chǎn)、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護(hù)、水利行政等事項(xiàng)逐一從嚴(yán)檢查，確實(shí)是對企業(yè)負(fù)責(zé)的表現(xiàn)?？蓢?yán)只能是法律范疇內(nèi)的嚴(yán)，如果多頭檢查、重復(fù)檢查，前一個檢查組提出的要求企業(yè)執(zhí)行了，又被后一個檢查組要求整改，就是變相的濫權(quán)擾民了。“綜合查一次”減少的是檢查次數(shù)，統(tǒng)一的是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，還適當(dāng)引入了公眾監(jiān)督，可以倒逼公權(quán)力恪守自身邊界，不能越界執(zhí)法，減少權(quán)力擾民。

有人說，“綜合查一次”與“最多跑一次”有異曲同工之妙，是“最多跑一次”的姊妹篇。這說法雖然不甚嚴(yán)謹(jǐn)，卻也道出了執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新背后的深意：無論是“最多跑一次”還是“綜合查一次”，最終成果都要問市場主體、社會主體的感受，要看企業(yè)和群眾的獲得感。這不僅意味著政府要“捧著一顆心來，不帶半根草去”，更意味著要變被動管理為主動服務(wù),變末端執(zhí)法為源頭治理。只有時(shí)時(shí)刻刻把人民放在心中最高的位置，才能讓“執(zhí)法不擾民”成為治理現(xiàn)代化的常態(tài)。